ApoG - Gesetz über das Apothekenwesen

§ 1 ApoG Versorgungsauftrag und Erlaubnis

§ 1 ApoG: Versorgungsauftrag der Apotheken, Erlaubnispflicht, begrenzter Mehrbesitz und Bindung der Erlaubnis an Apotheker und Räume.

✓ gelesen 📖 § 1 ApoG 

(1) Den Apotheken obliegt die im öffentlichen Interesse gebotene Sicherstellung einer ordnungsgemäßen Versorgung der Bevölkerung mit Arzneimitteln. Arzneimittel im Sinne dieses Gesetzes sind Arzneimittel, die zur Anwendung beim Menschen bestimmt sind, und Tierarzneimittel.

(2) Wer eine Apotheke und bis zu drei Filialapotheken betreiben will, bedarf der Erlaubnis der zuständigen Behörde.

(3) Die Erlaubnis gilt nur für den Apotheker, dem sie erteilt ist, und für die in der Erlaubnisurkunde bezeichneten Räume.

Worum es in § 1 ApoG geht

§ 1 des Apothekengesetzes (ApoG) ist die Grundnorm des gesamten Apothekenrechts. Er beantwortet drei Fragen: Welche Aufgabe haben Apotheken (Abs. 1)? Wer braucht eine Erlaubnis, und wie viele Apotheken darf man betreiben (Abs. 2)? Für wen und wo gilt diese Erlaubnis (Abs. 3)? Auf diesem Fundament bauen die Betriebserlaubnis (§ 2), die persönliche Leitung (§ 7) und das Fremd- und Mehrbesitzverbot auf.

Infografik mit drei Kacheln unter einem Apothekensymbol: Versorgungsauftrag für Mensch und Tier, behördliche Erlaubnis für eine Apotheke und bis zu drei Filialen, Erlaubnis nur für den Apotheker und die bezeichneten Räume.

§ 1 ApoG in drei Bausteinen: Versorgungsauftrag, Erlaubnispflicht, Bindung an Person und Räume.
Absatz Inhalt Stichwort
Abs. 1 Sicherstellung der Arzneimittelversorgung, Human- und Tierarzneimittel Versorgungsauftrag
Abs. 2 Erlaubnis der zuständigen Behörde für eine Apotheke und bis zu drei Filialen Erlaubnispflicht, Mehrbesitz
Abs. 3 Erlaubnis gilt nur für diesen Apotheker und diese Räume Personen- und Raumbindung

Abs. 1: Der Versorgungsauftrag

Den Apotheken obliegt die im öffentlichen Interesse gebotene Sicherstellung einer ordnungsgemäßen Versorgung der Bevölkerung mit Arzneimitteln.

— § 1 Abs. 1 Satz 1 ApoG

„Obliegt“ heißt: Das ist eine Pflicht, nicht nur ein Recht. Apotheken werden privat und wirtschaftlich eigenverantwortlich geführt. Sie erfüllen aber eine Aufgabe im öffentlichen Interesse. Das rechtfertigt die starke staatliche Regulierung des Apothekenwesens.

Ordnungsgemäß bedeutet mehr als bloße Abgabe: Die Versorgung muss fachlich korrekt, qualitätsgesichert, mit Beratung und zeitnah erfolgen. Konkret wird der Auftrag vor allem in der Apothekenbetriebsordnung (ApBetrO):

  • Dienstbereitschaft und Notdienst (§ 23 ApBetrO),
  • Kontrahierungszwang: Verschreibungen sind in angemessener Zeit auszuführen (§ 17 Abs. 4 ApBetrO),
  • Vorratshaltung mindestens für den durchschnittlichen Bedarf einer Woche (§ 15 ApBetrO).

Nach Satz 2 umfasst der Begriff Arzneimittel im ApoG sowohl Humanarzneimittel als auch Tierarzneimittel. Auch die Versorgung von Tierhaltern gehört also zum Auftrag.

💊 Praxistipp

Ein Patient legt ein Rezept über ein Arzneimittel vor, das nicht vorrätig ist. Die Apotheke darf ihn nicht einfach wegschicken, weil sich die Beschaffung „nicht lohnt“. Sie muss das Mittel in angemessener Zeit besorgen. Hier zeigt sich der Versorgungsauftrag ganz praktisch.

Abs. 2: Erlaubnispflicht und begrenzter Mehrbesitz

Der Betrieb einer Apotheke ist ein Verbot mit Erlaubnisvorbehalt. Ohne Erlaubnis der zuständigen Behörde (nach Landesrecht bestimmt) darf niemand eine Apotheke betreiben. Wer es trotzdem tut, macht sich strafbar (§ 23 ApoG). Die Voraussetzungen für die Erteilung stehen nicht in § 1, sondern in § 2 ApoG, u. a. Approbation als Apotheker, Zuverlässigkeit, gesundheitliche Eignung und geeignete Räume.

Die Formulierung „eine Apotheke und bis zu drei Filialapotheken“ enthält zugleich das eingeschränkte Mehrbesitzverbot. Mehr als eine Hauptapotheke mit drei Filialen ist nicht erlaubt. Hinzukommen können nur noch Zweigapotheken nach § 16 ApoG. Die Einzelheiten regelt § 2 ApoG: Die Hauptapotheke führt der Betreiber persönlich (§ 2 Abs. 5 Satz 1 Nr. 1 ApoG). Die Filialen müssen im selben Kreis oder derselben kreisfreien Stadt wie die Hauptapotheke oder in einander benachbarten Kreisen oder kreisfreien Städten liegen (§ 2 Abs. 4 ApoG). Für jede Filiale muss er einen Apotheker als Verantwortlichen benennen; seit dem 2. Juli 2026 (ApoVWG) können es auch zwei sein (§ 2 Abs. 5 ApoG).

⚠️ Achtung: Zweigapotheken zählen extra

Seit dem 2. Juli 2026 (Apothekenversorgung-Weiterentwicklungsgesetz, ApoVWG) darf ein Betreiber zusätzlich zu den Filialen bis zu zwei Zweigapotheken an abgelegenen Orten betreiben (§ 16 ApoG). „Höchstens vier Apotheken insgesamt“ ist daher keine vollständige Antwort mehr.

Abs. 3: Bindung an Person und Räume

Die Erlaubnis gilt nur für den Apotheker, dem sie erteilt ist, und für die in der Erlaubnisurkunde bezeichneten Räume. Daraus folgt:

  • Nicht übertragbar, nicht verkäuflich, nicht vererbbar. Wer eine Apotheke kauft, braucht eine eigene Erlaubnis. Die Erlaubnis des Verkäufers erlischt mit seinem Verzicht (§ 3 ApoG).
  • Ortsgebunden. Zieht die Apotheke um, auch nur ins Nachbarhaus, ist eine neue Erlaubnis nötig. Der Grund: Die Eignung der Räume ist Erlaubnisvoraussetzung (§ 2 Abs. 1 Nr. 6 ApoG, Anforderungen in § 4 ApBetrO), und die Behörde nimmt sie vor Betriebsbeginn ab (§ 6 ApoG).
📖 Definition: Fremdbesitz- und Mehrbesitzverbot

Fremdbesitzverbot: Inhaber einer Apotheke darf nur ein approbierter Apotheker sein, Kapitalgesellschaften und Nichtapotheker nicht (§ 1 Abs. 3, § 2 Abs. 1, § 8 ApoG). Mehrbesitzverbot: Ein Apotheker darf nur eine begrenzte Zahl von Apotheken betreiben (§ 1 Abs. 2 ApoG). Beide zusammen verhindern Apothekenketten nach ausländischem Vorbild. Der Europäische Gerichtshof (EuGH) hat das Fremdbesitzverbot 2009 als mit dem Unionsrecht vereinbar bestätigt.

Gemeinsam betreiben dürfen Apotheker eine Apotheke nur als Gesellschaft bürgerlichen Rechts oder offene Handelsgesellschaft. Dann braucht jeder Gesellschafter eine eigene Erlaubnis (§ 8 ApoG). Besondere Wege gibt es für Erben (Verpachtung nach § 9, Verwaltung nach § 13 ApoG). Bei der Krankenhausapotheke erhält der Träger die Erlaubnis (§ 14 ApoG).

Prüfungsfragen

Teste dich mit 3 Karten
wie in der mündlichen Prüfung iLies die Frage und antworte zuerst selbst, laut oder im Kopf, so wie in der mündlichen Prüfung. Deck dann die Musterantwort auf und schätze ehrlich ein, ob du es gewusst hast, teilweise oder nicht. Am Ende siehst du, wo du noch üben solltest.

Frage 1

Welche übergeordnete Aufgabe weist der Gesetzgeber den Apotheken zu, und welches Ziel steht dabei im Vordergrund?

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Nach § 1 Abs. 1 ApoG obliegt den Apotheken die im öffentlichen Interesse gebotene Sicherstellung einer ordnungsgemäßen Versorgung der Bevölkerung mit Arzneimitteln. Gemeint sind Human- und Tierarzneimittel (Satz 2). Im Vordergrund steht die Versorgungssicherheit: Die Versorgung muss verlässlich, fachlich korrekt, qualitätsgesichert und mit Beratung erfolgen. „Obliegt“ macht daraus eine Pflicht. Konkretisiert wird sie in der ApBetrO, etwa durch Dienstbereitschaft und Notdienst (§ 23), den Kontrahierungszwang (§ 17 Abs. 4) und die Vorratshaltung für eine Woche (§ 15). Weil Apotheken eine öffentliche Aufgabe erfüllen, ist ihr Betrieb staatlich streng reguliert.

Examens-Tipp: Gliedere die Antwort mit drei Begriffen: öffentliches Interesse, Sicherstellung, ordnungsgemäß. Punkte sammelst du, wenn du den Auftrag mit konkreten Pflichten aus der ApBetrO verknüpfst.

Wie gut wusstest du es?

Frage 2

Wenn ein Apotheker neben der Hauptapotheke weitere Betriebsstätten führen möchte: In welchem Umfang ist das zulässig, bevor eine unzulässige Ausweitung des Betriebs vorliegt?

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Nach § 1 Abs. 2 ApoG darf er eine Apotheke und bis zu drei Filialapotheken betreiben (eingeschränktes Mehrbesitzverbot). Er führt die Hauptapotheke persönlich (§ 2 Abs. 5 Satz 1 Nr. 1 ApoG). Die Filialen müssen räumlich nahe liegen, also im selben oder in benachbarten Kreisen bzw. kreisfreien Städten (§ 2 Abs. 4 ApoG). Für jede Filiale muss er einen Apotheker als Verantwortlichen benennen. Seit dem 02.07.2026 (ApoVWG) können es einer oder zwei sein, und schon die erste Benennung ist der Behörde mindestens zwei Wochen vorher anzuzeigen (§ 2 Abs. 5 ApoG). Zusätzlich darf er bis zu zwei Zweigapotheken an abgelegenen Orten mit deutlich eingeschränkter Versorgung betreiben (§ 16 ApoG). Diese Erlaubnis gilt jeweils für zehn Jahre. Zweck der Begrenzung: Der Apothekenbetrieb soll inhabergeführt bleiben, und Ketten werden verhindert.

Examens-Tipp: Typische Falle: nur „drei Filialen“ sagen und die Zweigapotheken vergessen. Grenze außerdem das Mehrbesitzverbot vom Fremdbesitzverbot ab.

Wie gut wusstest du es?

Frage 3

Welche rechtliche Voraussetzung muss erfüllt sein, bevor jemand eine Apotheke betreiben darf, und wofür gilt diese?

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Der Apothekenbetrieb ist erlaubnispflichtig (§ 1 Abs. 2 ApoG, Verbot mit Erlaubnisvorbehalt). Zuständig ist die nach Landesrecht bestimmte Behörde. Die Voraussetzungen nennt § 2 Abs. 1 ApoG, u. a. Approbation als Apotheker, Zuverlässigkeit, gesundheitliche Eignung und geeignete Räume. Nach § 1 Abs. 3 ApoG gilt die Erlaubnis nur für den Apotheker, dem sie erteilt ist, und für die in der Erlaubnisurkunde bezeichneten Räume. Sie ist daher nicht übertragbar oder vererbbar. Käufer und Umzug brauchen jeweils eine neue Erlaubnis. Wer ohne Erlaubnis eine Apotheke betreibt, macht sich nach § 23 ApoG strafbar.

Examens-Tipp: Mit „erlaubnispflichtig, personen- und raumgebunden“ beginnen. Der Prüfer fragt oft nach: „Was passiert beim Umzug ins Nachbarhaus?“ Antwort: Es ist eine neue Erlaubnis nötig.

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