§ 31 SGBV Arznei- und Verbandmittel
§ 31 SGB V: GKV-Anspruch auf Arznei- und Verbandmittel, Ausschlüsse, Festbetrag, Zuzahlung, Wiederholungsrezept und Cannabis, aktuell mit ApoVWG.
§ 31 SGB V ist die zentrale Anspruchsgrundlage für die Arzneimittelversorgung zulasten der gesetzlichen Krankenversicherung (GKV): Arzneimittel, Verbandmittel, Teststreifen und einige Sonderfälle (Hilfsmittel richten sich dagegen nach § 33). Die Norm regelt außerdem, wie viel die Krankenkasse zahlt, was Versicherte zuzahlen und dass sie ihre Apotheke frei wählen dürfen. Bei jedem Kassenrezept entscheidet sie also mit, ob und wie abgerechnet werden darf. Worauf Versicherte Anspruch haben Nach Abs. 1 Satz 1 haben Versicherte Anspruch auf apothekenpflichtige Arzneimittel, Verbandmittel sowie Harn- und Blutteststreifen. Dazu kommen Sonderfälle: stoffliche Medizinprodukte, die der Gemeinsame Bundesausschuss (G-BA) in der Arzneimittel-Richtlinie (AM-RL, Anlage V) ausnahmsweise einbezieht (Abs. 1 Satz 2), bilanzierte Diäten zur enteralen Ernährung (Abs. 5) sowie Cannabis-Extrakte, Dronabinol und Nabilon (Abs. 6). Der Anspruch …
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§ 31 SGB V ist die zentrale Anspruchsgrundlage für die Arzneimittelversorgung zulasten der gesetzlichen Krankenversicherung (GKV): Arzneimittel, Verbandmittel, Teststreifen und einige Sonderfälle (Hilfsmittel richten sich dagegen nach § 33). Die Norm regelt außerdem, wie viel die Krankenkasse zahlt, was Versicherte zuzahlen und dass sie ihre Apotheke frei wählen dürfen. Bei jedem Kassenrezept entscheidet sie also mit, ob und wie abgerechnet werden darf.
Worauf Versicherte Anspruch haben
Nach Abs. 1 Satz 1 haben Versicherte Anspruch auf apothekenpflichtige Arzneimittel, Verbandmittel sowie Harn- und Blutteststreifen. Dazu kommen Sonderfälle: stoffliche Medizinprodukte, die der Gemeinsame Bundesausschuss (G-BA) in der Arzneimittel-Richtlinie (AM-RL, Anlage V) ausnahmsweise einbezieht (Abs. 1 Satz 2), bilanzierte Diäten zur enteralen Ernährung (Abs. 5) sowie Cannabis-Extrakte, Dronabinol und Nabilon (Abs. 6).
Der Anspruch besteht aber nur, soweit nichts ausgeschlossen ist:
| Ausschluss | Grundlage | Hinweis |
|---|---|---|
| Nicht verschreibungspflichtige Arzneimittel | § 34 Abs. 1 Satz 1 | gilt nicht für Kinder bis 12 Jahre und Jugendliche mit Entwicklungsstörungen bis 18 Jahre; OTC-Ausnahmeliste für schwerwiegende Erkrankungen |
| Bagatellarzneimittel bei Erwachsenen | § 34 Abs. 1 Satz 6 | Erkältung, Mund- und Rachentherapeutika (außer bei Pilzinfektion), Abführmittel, Reisekrankheit |
| Lifestyle-Arzneimittel | § 34 Abs. 1 Satz 7 und 8 | z. B. erektile Dysfunktion, Abmagerung, Haarwuchs |
| Ausschlüsse durch Richtlinie | § 92 Abs. 1 Satz 2 Nr. 6 (AM-RL) | Verordnungsausschlüsse und -einschränkungen |
| Homöopathische und anthroposophische Arzneimittel | § 31 Abs. 1 Satz 1 | seit 30. Juli 2026 (GKV-Beitragssatzstabilisierungsgesetz), unabhängig vom Alter; ab 1. Januar 2027 auch keine Satzungsleistung mehr (§ 11 Abs. 6) |
| Abgabe ohne Rezept nach §§ 48a, 48b AMG | § 31 Abs. 1 Satz 1 | seit 2. Juli 2026 (ApoVWG) |
Nach Abs. 1 Satz 4 darf der Vertragsarzt ein Arzneimittel, das durch die AM-RL ausgeschlossen ist, in einem medizinisch begründeten Einzelfall mit Begründung verordnen. Das gilt nicht für die gesetzlichen Ausschlüsse des § 34. Ein OTC-Präparat für einen Erwachsenen wird grundsätzlich nur über die OTC-Ausnahmeliste (§ 34 Abs. 1 Satz 2) erstattungsfähig. Eine gesetzliche Sonderregel gilt für Arzneimittel zur Tabakentwöhnung bei schwerer Tabakabhängigkeit im Rahmen evidenzbasierter Programme (§ 34 Abs. 2: einmalig, erneut frühestens drei Jahre nach Abschluss der Behandlung).
Abgabe ohne Rezept nach § 48a AMG
Seit dem 2. Juli 2026 (Apothekenversorgung-Weiterentwicklungsgesetz, ApoVWG) darf ein Apotheker ein verschreibungspflichtiges Dauerarzneimittel einmalig in der kleinsten vorrätigen Packung ohne Verschreibung abgeben, wenn es über mindestens drei Quartale verordnet wurde und die Therapie keinen Aufschub duldet. § 31 stellt klar: Dafür besteht kein Leistungsanspruch gegenüber der Kasse. Der Patient zahlt den Preis selbst, die Apotheke darf nach § 7a Arzneimittelpreisverordnung (AMPreisV) 5 € zusätzlich berechnen. § 48b AMG (akute Erkrankungen) ist mangels Rechtsverordnung noch nicht anwendbar.
Freie Apothekenwahl und Zuweisungsverbot
Versicherte wählen frei unter allen Apotheken, für die der Rahmenvertrag nach § 129 Abs. 2 gilt (Abs. 1 Satz 5). Zum Schutz dieser Wahl dürfen Vertragsärzte und Krankenkassen Versicherte weder zu einer bestimmten Apotheke lenken noch Verordnungen unmittelbar oder mittelbar bestimmten Apotheken zuweisen (Satz 6). Das gilt ausdrücklich auch für E-Rezepte (Satz 7). Ausnahmen bestehen nur, wenn ein Gesetz es erlaubt oder im Einzelfall medizinische Gründe eine Empfehlung gebieten. Beispiel für eine gesetzliche Ausnahme: Bei einem Heimversorgungsvertrag dürfen Ärzte bis 31.12.2028 Verordnungen für Heimbewohner sammeln und direkt an die Apotheke übermitteln (§ 12a Abs. 4 ApoG). Das Gegenstück auf Apothekenseite ist das Absprache- und Zuweisungsverbot des § 11 ApoG. Leitet eine Praxis E-Rezept-Token routinemäßig an eine “Partnerapotheke” weiter, verstößt sie gegen § 31 Abs. 1 Satz 6 SGB V; beruht das auf einer Absprache mit der Apotheke, verstößt auch die Apotheke gegen § 11 Abs. 1 ApoG.
Verbandmittel
Abs. 1a definiert Verbandmittel als Gegenstände einschließlich Fixiermaterial, deren Hauptwirkung darin besteht, oberflächengeschädigte Körperteile zu bedecken oder Körperflüssigkeiten aufzusaugen. Zusätzliche Wirkungen ohne pharmakologische, immunologische oder metabolische Wirkungsweise schaden nicht, etwa feuchthaltend, reinigend, geruchsbindend, antimikrobiell oder metallbeschichtet. Erfasst sind auch Gegenstände für individuell erstellte, einmalige Verbände an nicht oberflächengeschädigten Körperteilen zum Stabilisieren, Immobilisieren oder Komprimieren (z. B. Fixier- und Kompressionsbinden).
Die Abgrenzung zu sonstigen Produkten zur Wundbehandlung regelt der G-BA in der AM-RL. Solche Produkte, die schon vorher erbracht wurden, bleiben nach der Übergangsregel bis zum 31. Dezember 2026 erstattungsfähig; danach nur noch, wenn der G-BA sie einbezogen hat. Zum 1. Januar 2027 fasst das GKV-Beitragssatzstabilisierungsgesetz Abs. 1a neu: Als Verbandmittel gilt dann auch ein Gegenstand, der zusätzlich Wunden feucht hält oder reinigt, Exsudat oder Gerüche bindet, ein Verkleben verhindert oder atraumatisch wechselbar ist oder antimikrobiell im oder am Körper wirkt. Die Einschränkung „ohne pharmakologische, immunologische oder metabolische Wirkungsweise“ und die Übergangsregel entfallen.
Wiederholungsverordnung bei Dauertherapie
Für Versicherte, die eine kontinuierliche Versorgung mit einem bestimmten Arzneimittel benötigen, können Vertragsärzte Verordnungen ausstellen, nach denen eine nach der Erstabgabe bis zu dreimal sich wiederholende Abgabe erlaubt ist.
Insgesamt sind also bis zu vier Abgaben möglich. Die Verordnung muss besonders gekennzeichnet sein und darf längstens bis ein Jahr nach dem Ausstellungsdatum zulasten der GKV beliefert werden. Beim E-Rezept läuft das als Mehrfachverordnung mit Teilverordnungen.
Was die Kasse zahlt: Festbetrag und Abschläge
Ist ein Festbetrag nach § 35 festgesetzt, zahlt die Kasse höchstens diesen Betrag; sonst trägt sie die vollen Kosten (Abs. 2 Satz 1). Abgezogen werden jeweils die Zuzahlung und die Abschläge: der Apothekenabschlag nach § 130 (heute 1,77 €, ab 1. Januar 2027 2,07 € je Rx-Fertigarzneimittel) und die Herstellerabschläge nach § 130a. Liegt der Preis über dem Festbetrag, zahlt der Versicherte die Mehrkosten zusätzlich zur Zuzahlung. Hat die Kasse für ein solches Festbetragsarzneimittel einen Rabattvertrag nach § 130a Abs. 8 geschlossen, trägt sie ausnahmsweise den vollen Apothekenverkaufspreis, sofern der Vertrag die Mehrkosten ausgleicht (Abs. 2 Satz 2 und 3).
Zuzahlung
Versicherte ab 18 Jahren leisten je verordnetem Arznei- oder Verbandmittel die Zuzahlung nach § 61 Satz 1 an die Apotheke, aber nie mehr als die Kosten des Mittels (Abs. 3 Satz 1). Bis 31.12.2026 sind das 10 % des Abgabepreises, mindestens 5 €, höchstens 10 €. Ab dem 1. Januar 2027 (GKV-Beitragssatzstabilisierungsgesetz) steigen die Grenzen auf mindestens 7,50 € und höchstens 15 €. Harn- und Blutteststreifen sind zuzahlungsfrei, einbezogene Medizinprodukte nicht. Muss wegen eines Rückrufs oder einer behördlich bekannt gemachten Einschränkung der Verwendbarkeit neu verordnet werden, ist die neue Verordnung zuzahlungsfrei; eine schon gezahlte Zuzahlung erstattet die Krankenkasse auf Antrag. Die individuelle Befreiung über die Belastungsgrenze regelt § 62.
- Wer: GKV-Spitzenverband
- Voraussetzung: Herstellerabgabepreis ohne MwSt. mindestens 20 % unter dem Festbetrag
- Folge: Zuzahlung entfällt
- Wer: einzelne Krankenkasse
- Voraussetzung: Rabattvertrag nach § 130a Abs. 8
- Folge: Zuzahlung halbiert oder aufgehoben
In beiden Fällen müssen Einsparungen zu erwarten sein.
Packungsgrößen und enterale Ernährung
Das Bundesministerium für Gesundheit legt die therapiegerechten Packungsgrößen per Rechtsverordnung fest (Packungsgrößenverordnung). Eine Packung, die die größte dort bestimmte Packungsgröße übersteigt, darf nicht zulasten der GKV abgegeben werden (Abs. 4). Auf bilanzierte Diäten zur enteralen Ernährung besteht Anspruch nach Maßgabe der AM-RL; der G-BA evaluiert die Leistungen alle drei Jahre, die Zuzahlung richtet sich nach Abs. 3 Satz 1 (Abs. 5).
Cannabis, Dronabinol und Nabilon
Versicherte mit einer schwerwiegenden Erkrankung haben Anspruch auf Cannabis in Form von Extrakten in standardisierter Qualität sowie auf Arzneimittel mit Dronabinol oder Nabilon, wenn eine dem medizinischen Standard entsprechende Leistung nicht zur Verfügung steht oder im Einzelfall nach begründeter ärztlicher Einschätzung nicht angewendet werden kann und eine nicht ganz entfernt liegende Aussicht auf eine spürbare positive Wirkung besteht. Getrocknete Blüten nennt Abs. 6 seit dem 30. Juli 2026 nicht mehr; neu gefasst hat ihn das GKV-Beitragssatzstabilisierungsgesetz vom 24. Juli 2026. Neu ist außerdem: Zunächst ist ein sechsmonatiger Therapieversuch mit einem zugelassenen cannabishaltigen Fertigarzneimittel durchzuführen (Abs. 6 Satz 2).
Die erste Verordnung braucht eine Genehmigung der Kasse vor Beginn, die nur in begründeten Ausnahmefällen abgelehnt werden darf. Sie entfällt bei Verordnung durch Fachärzte, die der G-BA bestimmt. Die Kasse entscheidet binnen zwei Wochen, mit Gutachten des Medizinischen Dienstes binnen vier Wochen, in der spezialisierten ambulanten Palliativversorgung (§ 37b) oder im unmittelbaren Anschluss an eine Krankenhausbehandlung mit Cannabis, Dronabinol oder Nabilon binnen drei Tagen. Dosisanpassung oder Wechsel zu einem anderen Extrakt brauchen keine neue Genehmigung.
Cannabis zu medizinischen Zwecken ist seit 1. April 2024 kein Betäubungsmittel mehr und wird nach dem Medizinal-Cannabisgesetz (MedCanG) auf einem normalen Rezept verordnet. Dazu zählt auch Dronabinol (§ 2 Nr. 1 MedCanG). Nur Nabilon bleibt BtM (Anlage III BtMG) und braucht ein BtM-Rezept. Die Kassengenehmigung nach § 31 Abs. 6 ersetzt keines dieser Rezepte.
Prüfungsfragen
Frage 1
Unter welchen Voraussetzungen haben gesetzlich Versicherte einen Anspruch auf die Versorgung mit Arzneimitteln zulasten der GKV?
Musterantwort anzeigen
Nach § 31 Abs. 1 Satz 1 SGB V besteht ein Grundanspruch auf apothekenpflichtige Arzneimittel (dazu Verbandmittel sowie Harn- und Blutteststreifen). Er gilt aber nur, soweit kein Ausschluss greift:
- § 34 SGB V: nicht verschreibungspflichtige Arzneimittel (Ausnahmen: Kinder bis 12, Jugendliche mit Entwicklungsstörungen bis 18, OTC-Ausnahmeliste), Bagatellarzneimittel bei Erwachsenen, Lifestyle-Arzneimittel,
- Richtlinien des G-BA nach § 92 Abs. 1 Satz 2 Nr. 6 (AM-RL),
- homöopathische und anthroposophische Arzneimittel,
- Arzneimittel, die ohne Verschreibung nach §§ 48a, 48b AMG abgegeben werden (seit 02.07.2026, ApoVWG).
Kernaussage: Grundanspruch plus gesetzliche und richtlinienbasierte Ausschlüsse; Apothekenpflicht allein macht ein Arzneimittel nicht erstattungsfähig.
Examens-Tipp: Zwei Schritte nennen: erst Grundsatz, dann “soweit nicht ausgeschlossen”. Wer die neuen Ausschlüsse (§ 48a AMG, Homöopathika) kennt, zeigt aktuelles Wissen.
Frage 2
Wann kann ein Vertragsarzt ein von der Versorgung ausgeschlossenes Arzneimittel dennoch zulasten der GKV verordnen?
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Nach § 31 Abs. 1 Satz 4 SGB V darf der Vertragsarzt Arzneimittel, die durch die Richtlinien des G-BA (AM-RL nach § 92 Abs. 1 Satz 2 Nr. 6) ausgeschlossen sind, ausnahmsweise in medizinisch begründeten Einzelfällen mit Begründung verordnen.
Wichtig ist die Reichweite: Die Ausnahme gilt nicht für die gesetzlichen Ausschlüsse nach § 34 (OTC, Bagatellarzneimittel, Lifestyle). Für OTC-Arzneimittel gibt es eigene Wege: Kinder bis 12 Jahre, Jugendliche mit Entwicklungsstörungen bis 18 Jahre und die OTC-Ausnahmeliste (§ 34 Abs. 1 Satz 2) für Therapiestandards bei schwerwiegenden Erkrankungen, ebenfalls mit Begründung.
Ohne Einzelfall und Begründung bleibt es beim Ausschluss.
Examens-Tipp: Typische Falle: Die Einzelfallausnahme auf § 34 auszudehnen. Sauber trennen zwischen Richtlinien-Ausschluss (Satz 4 hilft) und gesetzlichem Ausschluss (Satz 4 hilft nicht).
Frage 3
Welche rechtliche Grenze gilt für Ärzte und Krankenkassen, wenn es darum geht, wo Versicherte ihre Verordnung einlösen?
Musterantwort anzeigen
Versicherte haben freie Apothekenwahl unter den Apotheken, für die der Rahmenvertrag nach § 129 Abs. 2 gilt (§ 31 Abs. 1 Satz 5 SGB V). Zum Schutz dieser Wahl dürfen Vertragsärzte und Krankenkassen nach Satz 6
- Versicherte nicht beeinflussen, Verordnungen bei einer bestimmten Apotheke einzulösen (Beeinflussungsverbot), und
- Verordnungen nicht unmittelbar oder mittelbar bestimmten Apotheken zuweisen (Zuweisungsverbot).
Das gilt ausdrücklich auch für E-Rezepte (Satz 7). Ausnahmen nur, wenn ein Gesetz es erlaubt (z. B. Sammeln und Übermitteln von Verordnungen bei Heimversorgungsvertrag nach § 12a Abs. 4 ApoG bis 31.12.2028) oder medizinische Gründe im Einzelfall eine Empfehlung gebieten. Auf Apothekenseite entspricht dem § 11 ApoG.
Examens-Tipp: Prüfer mögen die Verbindung zu § 11 ApoG: Arzt- und Kassenseite in § 31 SGB V, Apothekenseite im ApoG. E-Rezept-Weiterleitung an eine Partnerapotheke als Beispiel nennen.
Frage 4
Unter welchen Voraussetzungen haben Versicherte Anspruch auf Cannabis, Dronabinol oder Nabilon, und wie läuft das Genehmigungsverfahren?
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Nach § 31 Abs. 6 SGB V brauchen Versicherte eine schwerwiegende Erkrankung. Zusätzlich darf eine Standardtherapie nicht zur Verfügung stehen oder im Einzelfall nach begründeter ärztlicher Einschätzung nicht anwendbar sein, und es muss eine nicht ganz entfernt liegende Aussicht auf spürbare positive Wirkung bestehen. Erfasst sind Cannabis-Extrakte in standardisierter Qualität sowie Dronabinol und Nabilon; getrocknete Blüten nennt der aktuelle Wortlaut nicht mehr. Zunächst ist ein sechsmonatiger Therapieversuch mit einem zugelassenen cannabishaltigen Fertigarzneimittel vorgesehen.
Die Erstverordnung braucht eine Genehmigung der Kasse vor Beginn, die nur in begründeten Ausnahmefällen abgelehnt werden darf. Sie entfällt bei vom G-BA bestimmten Fachärzten. Fristen: zwei Wochen, mit MD-Gutachten vier Wochen, SAPV oder nach Krankenhaus drei Tage.
Examens-Tipp: Sozialrecht und Betäubungsmittelrecht trennen: Cannabis einschließlich Dronabinol ist seit 01.04.2024 kein BtM (MedCanG), nur Nabilon bleibt BtM. Die Genehmigung betrifft nur die Kostenübernahme.
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