BApO - Bundes-Apothekerordnung

§ 11 BApO Berufserlaubnis

§ 11 BApO: Berufserlaubnis für Pharmazeuten mit Drittstaatsabschluss, Ausschlüsse, besonderes Interesse, Zwei-Jahres-Grenze und seit 1.11.2026 Abs. 5 und 6.

✓ gelesen 📖 § 11 BApO 

(1) Die Erlaubnis zur Ausübung des Apothekerberufs nach § 2 Absatz 2 kann auf Antrag Personen erteilt werden, die eine abgeschlossene Ausbildung für den Apothekerberuf nachweisen. Eine Erlaubnis nach Satz 1 wird Antragstellern, die über einen Ausbildungsnachweis als Apotheker verfügen, der in einem Mitgliedstaat, einem anderen Vertragsstaat oder einem gleichgestellten Staat ausgestellt wurde, nicht erteilt. Eine Erlaubnis wird auch in den Fällen nicht erteilt, in denen Antragsteller über einen Ausbildungsnachweis als Apotheker verfügen, der in einem Drittstaat ausgestellt und in einem anderen Mitgliedstaat, einem andern Vertragsstaat oder einem gleichgestellten Staat anerkannt wurde.

(1a) Abweichend von Absatz 1 Satz 2 und 3 kann auf Antrag eine Erlaubnis zur Ausübung des Apothekerberufs erteilt werden, wenn mit dem Antrag dargelegt wird, dass im Hinblick auf die beabsichtigte Ausübung des Apothekerberufs ein besonderes Interesse an der Erteilung der Erlaubnis besteht. Die Erlaubnis steht der Erteilung einer Approbation nicht entgegen.

(2) Die Erlaubnis kann auf bestimmte Tätigkeiten und Beschäftigungsstellen beschränkt werden. Sie darf nur widerruflich und befristet bis zu einer Gesamtdauer von höchstens zwei Jahren erteilt oder verlängert werden. Eine Erlaubnis darf ausnahmsweise über diesen Zeitraum hinaus im besonderen Einzelfall oder aus Gründen der Arzneimittelversorgung erteilt oder verlängert werden, wenn eine Approbation wegen Fehlens der Voraussetzungen nach § 3 Absatz 1 Nummer 4 nicht erteilt werden kann.

(3) Personen, denen eine Erlaubnis erteilt worden ist, haben im Übrigen die in den Vorschriften des Bundesrechts begründeten Rechte und Pflichten eines Apothekers.

(4) Erlaubnisse nach Absatz 1 Satz 1, die vor dem 1. April 2012 erteilt wurden, bleiben wirksam. Für sie ist Absatz 2 in seiner bis dahin geltenden Fassung bis zum 1. April 2014 für solche Inhaber der Erlaubnis weiter anzuwenden, die bis zum 1. Juli 2012 einen Antrag auf Erteilung der Approbation nach § 4 Absatz 1 Satz 1 gestellt haben. Satz 2 findet auf Staatsangehörige eines Mitgliedstaats, eines anderen Vertragsstaats und eines gleichgestellten Staats, die über einen Ausbildungsnachweis nach Absatz 1 Satz 2 oder 3 verfügen, keine Anwendung.

(5) In Ausnahmefällen kann eine Erlaubnis zur beaufsichtigten Ausübung pharmazeutischer Tätigkeiten nach § 2 Absatz 3 auf Antrag Personen erteilt werden, die außerhalb des Geltungsbereichs dieses Gesetzes eine pharmazeutische Ausbildung begonnen, aber noch nicht abgeschlossen haben, wenn

  1. der Antragsteller eine das pharmazeutische Hochschulstudium abschließende Prüfung außerhalb des Geltungsbereichs dieses Gesetzes bestanden hat und
  2. die auf Grund der Erlaubnis auszuübende Tätigkeit zum Abschluss der ausländischen pharmazeutischen Ausbildung erforderlich ist.

(6) Die §§ 6, 7, 8 und 10 gelten entsprechend.

Worum es geht

Wer in Deutschland den Apothekerberuf ausüben will, braucht grundsätzlich die Approbation. § 2 Abs. 2 der Bundes-Apothekerordnung (BApO) lässt daneben eine Erlaubnis zur Ausübung des Apothekerberufs zu, die sogenannte Berufserlaubnis. § 11 BApO regelt, wer sie erhält, wie lange sie gilt und welche Rechte sie vermittelt. Praktisch betrifft das vor allem Pharmazeuten mit einem Abschluss aus einem Drittstaat, also aus einem Staat außerhalb der Europäischen Union (EU) und des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR), der nicht wie die Schweiz gleichgestellt ist (§ 3a Abs. 3 und 4), etwa während ihr Anerkennungsverfahren läuft. Seit dem 1. November 2026 (Gesetz zur Beschleunigung der Anerkennungsverfahren ausländischer Berufsqualifikationen in Heilberufen vom 22. Juli 2026) heißt sie nicht mehr „Erlaubnis zur vorübergehenden Ausübung“; befristet ist sie aber weiterhin. Neu ist außerdem eine Erlaubnis für Pharmazeuten mit unfertiger Auslandsausbildung (Abs. 5). Der bisherige Verweis auf Rücknahme, Widerruf und Ruhen steht jetzt angepasst in Abs. 6 und umfasst nun auch den Verzicht.

Wer die Erlaubnis bekommen kann (Abs. 1)

Die Erlaubnis wird auf Antrag Personen erteilt, die eine abgeschlossene Ausbildung für den Apothekerberuf nachweisen. Das Gesetz sagt „kann“: Die Behörde entscheidet nach Ermessen, es gibt keinen Anspruch. Darin liegt ein wichtiger Unterschied zur Approbation, die bei Vorliegen aller Voraussetzungen zu erteilen ist.

Ausgeschlossen sind zwei Gruppen:

  • Antragsteller mit einem Ausbildungsnachweis als Apotheker aus einem Mitgliedstaat, einem anderen Vertragsstaat oder einem gleichgestellten Staat, also aus EU, EWR oder der Schweiz (Abs. 1 Satz 2). Für sie ist die Approbation über § 10b vorgesehen, für eine nur gelegentliche Tätigkeit die Dienstleistungserbringung nach § 11b.
  • Antragsteller mit einem Ausbildungsnachweis aus einem Drittstaat, den ein anderer Mitgliedstaat, Vertragsstaat oder gleichgestellter Staat anerkannt hat (Abs. 1 Satz 3). Auch sie sind dem Approbationsweg zugeordnet (§ 10b Abs. 8 Satz 3). Bis zum 31. Oktober 2026 stand an dieser Stelle nur ein Verweis auf § 4 Abs. 2 Satz 10.
⚠️ Achtung: Kann, nicht muss

Auch mit Drittstaatsabschluss besteht kein Rechtsanspruch auf die Berufserlaubnis. Wer in der Prüfung „Anspruch“ sagt, verwechselt sie mit der Approbation.

Ausnahme: besonderes Interesse (Abs. 1a)

Abweichend von beiden Ausschlüssen kann die Erlaubnis doch erteilt werden, wenn der Antragsteller darlegt, dass im Hinblick auf die beabsichtigte Berufsausübung ein besonderes Interesse an der Erteilung der Erlaubnis besteht. Die BApO nennt keine Fallgruppen; Beispiele stehen in § 22b Abs. 2 der Approbationsordnung für Apotheker (AAppO). Danach liegt ein besonderes Interesse insbesondere vor, wenn jemand die Voraussetzungen der Approbation über § 10b erfüllt, die Dienstleistungserbringung nach § 11b aber nicht nutzen kann, oder wenn er die angestrebte Tätigkeit ausüben kann, obwohl ihm die gesundheitliche Eignung oder die erforderlichen Deutschkenntnisse (§ 4 Abs. 1 Nr. 3 oder 5) fehlen. Eine solche Erlaubnis steht der späteren Approbation nicht entgegen.

Befristet, widerruflich, beschränkbar (Abs. 2)

Sie darf nur widerruflich und befristet bis zu einer Gesamtdauer von höchstens zwei Jahren erteilt oder verlängert werden.

— § 11 Abs. 2 Satz 2 BApO

Die zwei Jahre sind eine Gesamtdauer: Verlängerungen werden eingerechnet. Zusätzlich kann die Behörde die Erlaubnis auf bestimmte Tätigkeiten und Beschäftigungsstellen beschränken, zum Beispiel auf die Tätigkeit als angestellter Apotheker in einer bestimmten Apotheke.

Über zwei Jahre hinaus geht es nur ausnahmsweise, nämlich im besonderen Einzelfall oder aus Gründen der Arzneimittelversorgung. Zusätzlich muss die Approbation gerade deshalb scheitern, weil die Voraussetzung nach Nummer 4 fehlt. Der Wortlaut verweist auf „§ 3 Absatz 1 Nummer 4“, § 3 BApO regelt aber die Berufsbezeichnung und hat gar keine Absätze; der Fehlverweis stand schon in der alten Fassung und wurde 2026 nicht korrigiert. Gemeint ist nach Sinn und Systematik die Ausbildungsvoraussetzung der Approbation in § 4 Abs. 1 Nr. 4 BApO: Die Gleichwertigkeit des ausländischen Abschlusses ist nicht anerkannt bzw. die geforderte Prüfung nicht bestanden. Fehlende Zuverlässigkeit oder gesundheitliche Eignung rechtfertigen keine Verlängerung.

Neu: Erlaubnis zum Abschluss einer Auslandsausbildung (Abs. 5)

In Ausnahmefällen kann eine Erlaubnis zur beaufsichtigten Ausübung pharmazeutischer Tätigkeiten auch erteilt werden, wenn jemand seine pharmazeutische Ausbildung im Ausland begonnen, aber noch nicht abgeschlossen hat. Voraussetzung ist, dass er die Prüfung bestanden hat, die dort das Hochschulstudium abschließt, und dass die Tätigkeit in Deutschland zum Abschluss der ausländischen Ausbildung erforderlich ist. Nach der Gesetzesbegründung soll das Menschen helfen, die ihre Ausbildung etwa wegen Konflikten oder Katastrophen im Ausbildungsland nicht beenden können. Eine vollwertige Berufserlaubnis ist das nicht: Gearbeitet wird nur unter Aufsicht, wie bei Pharmazeuten im Praktikum. Die nötigen Unterlagen nennt § 22f AAppO, darunter eine Bescheinigung des Studienlands, dass die Tätigkeit in Deutschland für den Abschluss anerkannt wird.

Rücknahme, Widerruf, Ruhen und Verzicht (Abs. 6)

Nach Abs. 6 gelten die §§ 6, 7, 8 und 10 entsprechend. Damit kann die Erlaubnis wie eine Approbation zurückgenommen oder widerrufen werden, ihr Ruhen kann angeordnet werden, und auf sie kann verzichtet werden. Wer den Beruf ausübt, obwohl das Ruhen vollziehbar angeordnet ist, macht sich nach § 13 Nr. 3 strafbar; wer ganz ohne Approbation oder Erlaubnis als Apotheker arbeitet, nach § 13 Nr. 1. Bis zum 31. Oktober 2026 verwies Abs. 2 Satz 4 auf die §§ 5, 6, 8, 9 und 13.

💡 Merke

Berufserlaubnis = auf Antrag, nach Ermessen, widerruflich, befristet auf insgesamt höchstens zwei Jahre, beschränkbar. Länger nur ausnahmsweise, wenn die Approbation an der fehlenden Ausbildungsvoraussetzung (§ 4 Abs. 1 Nr. 4) scheitert.

Rechte und Pflichten (Abs. 3)

Erlaubnisinhaber haben im Übrigen die im Bundesrecht begründeten Rechte und Pflichten eines Apothekers. „Im Übrigen“ heißt: soweit die Erlaubnis nicht beschränkt ist. Für Pflichten aus Landesrecht, etwa nach Heilberufe-Kammergesetz und Berufsordnung, kommt es auf das jeweilige Landesrecht an. Eine eigene Apotheke kann ein Erlaubnisinhaber nicht betreiben, denn die Betriebserlaubnis setzt die Approbation voraus (§ 2 Abs. 1 Nr. 3 Apothekengesetz, ApoG).

Abgrenzung

Merkmal Approbation Berufserlaubnis (§ 11) partielle Berufsausübung (§ 11a)
Entscheidung Anspruch bei Vorliegen der Voraussetzungen Ermessen („kann“) Anspruch im Einzelfall
Dauer unbefristet höchstens zwei Jahre gesamt, Ausnahme Abs. 2 Satz 3 unbefristet
Umfang ganzer Beruf beschränkbar auf Tätigkeit und Beschäftigungsstelle nur nachgewiesene Teiltätigkeiten
Apotheke betreiben möglich nicht möglich nicht möglich
Typischer Personenkreis deutscher oder anerkannter Abschluss Drittstaatsabschluss, Ausnahme Abs. 1a Teilqualifikation aus EU, EWR oder Schweiz

Die Berufserlaubnis ist auch von der Dienstleistungserbringung nach § 11b BApO zu unterscheiden: Dort üben Apotheker aus EU, EWR und Schweiz ihren Beruf vorübergehend und gelegentlich aus, ohne eine Erlaubnis zu brauchen.

Vergleich in drei Spalten: Approbation unbefristet mit Anspruch, Berufserlaubnis befristet auf zwei Jahre nach Ermessen und beschränkbar, Dienstleistung nach § 11b ohne Erlaubnis mit Meldepflicht, vorübergehend und gelegentlich, für den ganzen Beruf.

Approbation, Berufserlaubnis und Dienstleistungserbringung unterscheiden sich in Entscheidung, Dauer und Umfang.

Übergangsregelung (Abs. 4)

Erlaubnisse, die vor dem 1. April 2012 erteilt wurden, bleiben wirksam. Für Inhaber, die bis zum 1. Juli 2012 die Approbation beantragt hatten, galt die alte Fassung von Abs. 2 noch bis zum 1. April 2014. Diese Verlängerung galt nicht für Staatsangehörige eines Mitgliedstaats, eines anderen Vertragsstaats oder eines gleichgestellten Staats mit einem Ausbildungsnachweis nach Abs. 1 Satz 2 oder 3. Heute hat die Regelung kaum noch praktische Bedeutung.

Prüfungsfragen

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wie in der mündlichen Prüfung iLies die Frage und antworte zuerst selbst, laut oder im Kopf, so wie in der mündlichen Prüfung. Deck dann die Musterantwort auf und schätze ehrlich ein, ob du es gewusst hast, teilweise oder nicht. Am Ende siehst du, wo du noch üben solltest.

Frage 1

An welche Personengruppe richtet sich die Berufserlaubnis nach § 11 BApO, und wer ist ausgeschlossen?

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Die Erlaubnis kann auf Antrag Personen erteilt werden, die eine abgeschlossene Ausbildung für den Apothekerberuf nachweisen. Typisch sind Antragsteller mit einem Ausbildungsnachweis aus einem Drittstaat außerhalb von EU und EWR, ausgenommen die gleichgestellte Schweiz, etwa während ihr Anerkennungsverfahren läuft.

Es handelt sich um eine Ermessensentscheidung („kann“), es gibt keinen Anspruch, anders als bei der Approbation.

Ausgeschlossen sind nach Abs. 1 Satz 2 und 3:

  • Inhaber eines Ausbildungsnachweises als Apotheker aus EU, EWR oder Schweiz. Für sie gibt es die Approbation über § 10b bzw. die Dienstleistungserbringung nach § 11b.
  • Inhaber eines Drittstaatsnachweises, den ein anderer EU- oder EWR-Staat oder die Schweiz anerkannt hat.

Ausnahmen von beiden Ausschlüssen erlaubt Abs. 1a bei besonderem Interesse.

Examens-Tipp: Nach Regel, Ausschluss und Gegenausnahme gliedern. Viele übersehen das Wort „kann“. Wer die Ermessensentscheidung ausdrücklich nennt und sie vom Anspruch auf Approbation abgrenzt, punktet.

Wie gut wusstest du es?

Frage 2

Unter welcher Voraussetzung kann auch bei einem Ausbildungsnachweis aus der EU, dem EWR oder der Schweiz ausnahmsweise eine Berufserlaubnis erteilt werden?

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Nach § 11 Abs. 1a BApO kann abweichend von Abs. 1 Satz 2 und 3 eine Erlaubnis erteilt werden, wenn mit dem Antrag dargelegt wird, dass im Hinblick auf die beabsichtigte Berufsausübung ein besonderes Interesse an der Erteilung der Erlaubnis besteht.

Die BApO nennt keine Fallgruppen; Beispiele stehen in § 22b Abs. 2 AAppO: etwa wenn jemand die Approbationsvoraussetzungen über § 10b erfüllt, aber nicht als Dienstleister nach § 11b tätig werden kann, oder wenn er die angestrebte Tätigkeit ausüben kann, obwohl ihm gesundheitliche Eignung oder Deutschkenntnisse (§ 4 Abs. 1 Nr. 3 oder 5) fehlen. Die Behörde entscheidet im Einzelfall nach Ermessen.

Die Erlaubnis nach Abs. 1a steht einer späteren Approbation nicht entgegen. Auch für sie gelten die Grenzen des Abs. 2: widerruflich, befristet und beschränkbar.

Examens-Tipp: Der Kernbegriff ist „besonderes Interesse an der Erteilung der Erlaubnis“, und die Darlegungslast liegt beim Antragsteller. Beispiele als solche kennzeichnen, die BApO selbst enthält keine Liste.

Wie gut wusstest du es?

Frage 3

Welche zeitlichen und inhaltlichen Grenzen gelten für die Berufserlaubnis, und wann darf sie über zwei Jahre hinaus verlängert werden?

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Die Erlaubnis darf nur widerruflich und befristet bis zu einer Gesamtdauer von höchstens zwei Jahren erteilt oder verlängert werden. Verlängerungen zählen also mit. Sie kann auf bestimmte Tätigkeiten und Beschäftigungsstellen beschränkt werden.

Über zwei Jahre hinaus ist sie nur ausnahmsweise möglich, im besonderen Einzelfall oder aus Gründen der Arzneimittelversorgung. Zusätzlich muss die Approbation gerade wegen der fehlenden Ausbildungsvoraussetzung (Nummer 4) scheitern, die Ausbildung also nicht als gleichwertig anerkannt bzw. die Prüfung nicht bestanden ist. Unzuverlässigkeit oder gesundheitliche Ungeeignetheit begründen keine Verlängerung.

Nach Abs. 6 gelten die §§ 6, 7, 8 und 10 entsprechend: Rücknahme, Widerruf, Ruhen und Verzicht sind möglich. Wer trotz vollziehbar angeordneten Ruhens weiterarbeitet, ist nach § 13 Nr. 3 strafbar.

Examens-Tipp: Merkhilfe „W-B-B“: widerruflich, befristet, beschränkbar. Die häufigste Falle ist, die Verlängerung mit Zuverlässigkeit oder Sprache zu begründen. Richtig ist allein die fehlende Ausbildungsvoraussetzung.

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Frage 4

Was regelt der seit 1. November 2026 neue § 11 Abs. 5 BApO?

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§ 11 Abs. 5 erlaubt in Ausnahmefällen auf Antrag eine Erlaubnis zur beaufsichtigten Ausübung pharmazeutischer Tätigkeiten. Sie richtet sich an Personen, die ihre pharmazeutische Ausbildung im Ausland begonnen, aber noch nicht abgeschlossen haben. Voraussetzungen:

  1. Sie haben die Prüfung bestanden, die dort das pharmazeutische Hochschulstudium abschließt, und
  2. die Tätigkeit in Deutschland ist zum Abschluss der ausländischen Ausbildung erforderlich.

Nach der Gesetzesbegründung soll das Menschen eine Perspektive geben, die ihre Ausbildung etwa wegen Konflikten oder Katastrophen im Ausbildungsland nicht beenden können. Es ist keine vollwertige Berufserlaubnis: Gearbeitet wird nur unter Aufsicht, wie bei Pharmazeuten im Praktikum. Die Unterlagen regelt § 22f AAppO; zuständig ist das Land, in dem die Tätigkeit ausgeübt werden soll (§ 12 Abs. 3).

Examens-Tipp: Das Schlüsselwort ist „beaufsichtigt“. Wer den Zweck nennt (Abschluss der ausländischen Ausbildung), grenzt Abs. 5 sauber von der normalen Berufserlaubnis nach Abs. 1 ab.

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Mündliches Examen mit dem KI-Prüfer
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