§ 130b SGBV Vereinbarungen
§ 130b SGB V: Wie GKV-Spitzenverband und Hersteller nach der Nutzenbewertung Erstattungsbeträge vereinbaren, mit Schiedsstelle und Preis-Mengen-Regelung.
§ 130b SGB V regelt, wie der Preis eines neuen Arzneimittels in der gesetzlichen Krankenversicherung (GKV) zustande kommt. Der Spitzenverband Bund der Krankenkassen (GKV-SV) vereinbart mit dem pharmazeutischen Unternehmer (pU) einen Erstattungsbetrag. Grundlage ist die Nutzenbewertung durch den Gemeinsamen Bundesausschuss (G-BA). Zusammen mit § 35a SGB V bildet die Vorschrift das AMNOG-Verfahren (Arzneimittelmarktneuordnungsgesetz, seit 2011). Für die Apotheke ist der Erstattungsbetrag die Preisbasis, auf der sie neue Arzneimittel einkauft und abrechnet. Erst der Nutzen, dann der Preis Das Verfahren hat zwei Stufen. Zuerst bewertet der G-BA nach § 35a SGB V den Nutzen aller erstattungsfähigen Arzneimittel mit neuen Wirkstoffen. Im Beschluss nach § 35a Abs. 3 stellt er fest, ob und in welchem Ausmaß ein Zusatznutzen gegenüber der zweckmäßigen Vergleichstherapie …
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§ 130b SGB V regelt, wie der Preis eines neuen Arzneimittels in der gesetzlichen Krankenversicherung (GKV) zustande kommt. Der Spitzenverband Bund der Krankenkassen (GKV-SV) vereinbart mit dem pharmazeutischen Unternehmer (pU) einen Erstattungsbetrag. Grundlage ist die Nutzenbewertung durch den Gemeinsamen Bundesausschuss (G-BA). Zusammen mit § 35a SGB V bildet die Vorschrift das AMNOG-Verfahren (Arzneimittelmarktneuordnungsgesetz, seit 2011). Für die Apotheke ist der Erstattungsbetrag die Preisbasis, auf der sie neue Arzneimittel einkauft und abrechnet.
Erst der Nutzen, dann der Preis
Das Verfahren hat zwei Stufen. Zuerst bewertet der G-BA nach § 35a SGB V den Nutzen aller erstattungsfähigen Arzneimittel mit neuen Wirkstoffen. Im Beschluss nach § 35a Abs. 3 stellt er fest, ob und in welchem Ausmaß ein Zusatznutzen gegenüber der zweckmäßigen Vergleichstherapie (zVT) besteht. Auf Grundlage dieses Beschlusses wird dann der Erstattungsbetrag vereinbart, und zwar nach Abs. 1 Satz 1 „mit Wirkung für alle Krankenkassen“.
Einen Erstattungsbetrag gibt es nur für Arzneimittel, die mit dem Beschluss keiner Festbetragsgruppe zugeordnet wurden. Manche Mittel sind mit Festbetragsarzneimitteln pharmakologisch-therapeutisch vergleichbar. Findet der G-BA bei ihnen keine therapeutische Verbesserung, ordnet er sie in die Festbetragsgruppe ein (§ 35a Abs. 4). Dann gilt der Festbetrag nach § 35.
| Beteiligter | Rolle nach § 130b |
|---|---|
| GKV-SV | Vertragspartei, verhandelt für alle Krankenkassen |
| pharmazeutischer Unternehmer | Vertragspartei |
| Vertreter einer Krankenkasse | soll an der Verhandlung teilnehmen |
| Verband der privaten Krankenversicherung (PKV) | „im Benehmen“ beteiligt, also angehört, muss nicht zustimmen |
| Schiedsstelle | setzt bei Nichteinigung den Vertragsinhalt fest |
Verhandlungen, Beratungsunterlagen und Niederschriften sind vertraulich (Abs. 1 Satz 6). Die Vereinbarung soll auch Anforderungen an die Zweckmäßigkeit, Qualität und Wirtschaftlichkeit der Verordnung enthalten.
Maßstäbe für die Höhe des Erstattungsbetrags
Maßgeblich sind das vom G-BA festgestellte Ausmaß des Zusatznutzens und dessen Wahrscheinlichkeit (Abs. 3 Satz 1). Verglichen wird über die Jahrestherapiekosten (JTK):
| Ergebnis der Nutzenbewertung | Vorgabe für den Erstattungsbetrag |
|---|---|
| Zusatznutzen festgestellt | Preis über der zVT möglich; JTK vergleichbarer Arzneimittel sollen berücksichtigt werden (Abs. 9 Satz 3) |
| kein Zusatznutzen, keine Festbetragsgruppe | soll nicht zu höheren JTK führen als die zVT (Abs. 3 Satz 2) |
| Zusatznutzen gilt als nicht belegt, weil Nachweise nicht rechtzeitig oder unvollständig vorgelegt wurden (§ 35a Abs. 1 Satz 5) | muss zu angemessen geringeren JTK führen als die zVT (Abs. 3 Satz 3) |
Hat der G-BA mehrere zVT bestimmt, zählt die wirtschaftlichste. Manchmal ist die zVT ein Arzneimittel mit patentgeschütztem Wirkstoff, der nicht der Nutzenbewertung nach § 35a unterfällt. Dann werden auf dessen JTK 15 % abgezogen (Abs. 3 Satz 5). Das gilt auch, wenn ein solches Arzneimittel als vergleichbares Arzneimittel nach Abs. 9 Satz 3 herangezogen wird. Ist wegen unpassender Packungsgrößen ein Verwurf von mehr als 20 % des Packungsinhalts zu erwarten, wirkt das preismindernd (Abs. 1b).
Zwei Sonderfälle sind zu kennen. Bei Arzneimitteln mit anwendungsbegleitender Datenerhebung (§ 35a Abs. 3b), etwa Mitteln gegen seltene Leiden (Orphan Drugs), wird nach Ablauf der Datenerhebung neu verhandelt. Reserveantibiotika, die der G-BA freigestellt hat und die vor dem 1. Januar 2031 erstmals in Verkehr kommen, sind der zweite Fall: Bei ihnen gilt der Abgabepreis des pU als Erstattungsbetrag. Vereinbart werden dann nur die mengenbezogenen Inhalte nach Abs. 1a (Abs. 3b).
Frühere Fassungen verlangten bei fehlendem Zusatznutzen und patentgeschützter zVT einen Erstattungsbetrag mindestens 10 % unter deren JTK. Außerdem sahen sie Praxisbesonderheiten für die Wirtschaftlichkeitsprüfung vor (Abs. 2). Beides gilt nicht mehr; Abs. 2 ist weggefallen.
Preis-Mengen-Regelung
Jede Vereinbarung muss mengenbezogene Aspekte enthalten, „wie eine mengenbezogene Staffelung oder ein jährliches Gesamtvolumen“. Außerdem muss sie das Gesamtausgabenvolumen unter Beachtung des Stellenwerts in der Versorgung berücksichtigen (Abs. 1a). Staffelung und Gesamtvolumen sind also Beispiele, keine zwei Pflichtbausteine. Möglich ist etwa eine Begrenzung des packungsbezogenen Erstattungsbetrags.
Nach der aktuellen Fassung greift eine gesetzliche Auffangregel, wenn keine Preis-Mengen-Regelung vereinbart wird: Dann gilt eine automatische jährliche Anpassung als vereinbart. Ab dem vierten Jahr nach dem ersten Inverkehrbringen sinkt der Erstattungsbetrag jedes Jahr um einen Rabattsatz. Er besteht aus zwei Teilen:
- Wachstumsteil: 1,7 % mal Ausgabenzuwachs gegenüber dem Referenzjahreszeitraum, bezogen auf die Vorjahresausgaben
- Volumenteil: 1,5 % je volle 100 Millionen Euro Ausgaben im Vorjahreszeitraum
Beispiel: Die Ausgaben liegen im Vorjahreszeitraum bei 250 Mio. Euro, im Referenzjahreszeitraum bei 200 Mio. Euro. Der Wachstumsteil beträgt 1,7 % × 50/250 = 0,34 %, der Volumenteil 1,5 % × 2 = 3 %. Zusammen ergibt das 3,34 %. Ist die Summe negativ, bleibt der Betrag unverändert.
Der GKV-SV berechnet den Rabattsatz aus den Abrechnungsdaten. Er teilt ihn dem pU bis zum Ablauf des zweiten Monats vor der Anpassung mit. Angepasste Beträge gelten frühestens ab dem 30. Juli 2026. Eine abweichende Preis-Mengen-Regelung darf die Schiedsstelle nur mit Zustimmung beider Seiten festsetzen.
Ab wann der Erstattungsbetrag gilt
Der nach Absatz 1 vereinbarte Erstattungsbetrag gilt für alle Arzneimittel mit dem gleichen neuen Wirkstoff, die ab dem 1. Januar 2011 in Verkehr gebracht worden sind. Er gilt ab dem siebten Monat nach dem erstmaligen Inverkehrbringen eines Arzneimittels mit dem Wirkstoff.
In den ersten sechs Monaten setzt der pU den Preis selbst fest. Die Verhandlung endet meist später, deshalb wirkt der Erstattungsbetrag zurück. Auszugleichen ist die Differenz zum tatsächlich gezahlten Abgabepreis. Dazu gehören auch zu viel entrichtete Zuschläge nach der Arzneimittelpreisverordnung (AMPreisV) und zu viel entrichtete Umsatzsteuer (Abs. 3a Satz 9). Für ein neues Anwendungsgebiet gilt ein neu vereinbarter Betrag ab dem siebten Monat nach dessen Zulassung.
Auch nach Wegfall des Unterlagenschutzes gilt der Erstattungsbetrag für alle Arzneimittel mit dem gleichen Wirkstoff fort (Abs. 8a). Nachfolgepräparate bestimmen ihren Höchstpreis auf Grundlage des fortgeltenden Erstattungsbetrags und seines Preisstrukturmodells. Sie dürfen diesen Preis unterschreiten. Wird ein Festbetrag festgesetzt, endet die Fortgeltung.
Keine Einigung: die Schiedsstelle
- Markteintritt: Der pU bringt das Arzneimittel zu einem selbst gesetzten Preis in Verkehr und übermittelt seine Nachweise an den G-BA.
- Nutzenbewertung: Sie wird spätestens drei Monate später veröffentlicht. Der G-BA beschließt binnen weiterer drei Monate (§ 35a Abs. 2 und 3).
- Verhandlung: GKV-SV und pU haben sechs Monate ab Veröffentlichung des Beschlusses Zeit.
- Schiedsstelle: Ohne Einigung setzt sie den Vertragsinhalt binnen drei Monaten fest. Der PKV-Verband erhält vorher Gelegenheit zur Stellungnahme.
- Geltung: Der Betrag gilt ab dem siebten Monat nach Markteintritt; die Differenz wird ausgeglichen.
Die Schiedsstelle besteht aus einem unparteiischen Vorsitzenden, zwei weiteren unparteiischen Mitgliedern und je zwei Vertretern beider Seiten. Das Bundesministerium für Gesundheit (BMG) kann teilnehmen, Patientenorganisationen beraten mit. Die Schiedsstelle entscheidet unter freier Würdigung aller Umstände des Einzelfalls und berücksichtigt die Besonderheiten des Therapiegebiets. Klagen haben keine aufschiebende Wirkung, ein Vorverfahren findet nicht statt. Nach einem Schiedsspruch kann jede Seite eine Kosten-Nutzen-Bewertung nach § 35b beantragen; der Schiedsspruch gilt währenddessen weiter (Abs. 8).
Kündigen lässt sich eine Vereinbarung frühestens nach einem Jahr. Früher geht es bei einem neuen Nutzenbewertungsbeschluss oder wenn die Voraussetzungen für eine Festbetragsgruppe vorliegen. Bis zu einer neuen Vereinbarung gilt die alte fort (Abs. 7). Die allgemeinen Maßstäbe legen die Verbände in einer Rahmenvereinbarung fest. Kommt sie nicht zustande, setzen sie die unparteiischen Mitglieder der Schiedsstelle auf Antrag fest (Abs. 9).
Vertraulicher Erstattungsbetrag
Seit dem Medizinforschungsgesetz von 2024 kann der pU für einen neuen Wirkstoff einen vertraulichen Erstattungsbetrag wählen (Abs. 1c). Das ist möglich nach einer Vereinbarung oder Festsetzung, die bis zum 30. Juni 2028 zustande kommt. Die Erklärung muss binnen fünf Tagen erfolgen. Bis zum Wegfall des Unterlagenschutzes wird der Erstattungsbetrag dann nicht in den üblichen Preisangaben nach § 131 Abs. 4 übermittelt.
Voraussetzung ist der Nachweis einer Arzneimittelforschungsabteilung in Deutschland. Hinzukommen müssen relevante eigene Projekte und Kooperationen mit öffentlichen Einrichtungen. Der GKV-SV prüft binnen sieben Tagen; lehnt er ab, entscheidet die Schiedsstelle binnen weiterer sieben Tage. Der Preis für die Vertraulichkeit ist ein Abschlag von 9 % auf den Erstattungsbetrag.
Die Differenz zum gezahlten Abgabepreis zahlt der pU binnen zehn Tagen nach Verlangen an die Krankenkasse (Abs. 4a). Krankenhäuser, Importeure und weitere Stellen erhalten auf Anfrage Auskunft (Abs. 4b). Das BMG evaluiert diese Neuregelung und berichtet dem Gesundheitsausschuss des Bundestages bis 31. Dezember 2026 (Abs. 11).
Bedeutung für die Apotheke
Nach § 78 Abs. 3a AMG gibt der pU ein Arzneimittel mit Erstattungsbetrag zu diesem Betrag ab. Großhandels- und Apothekenzuschläge nach der AMPreisV werden darauf berechnet. Deshalb zahlen auch Privatversicherte und Selbstzahler einen Preis auf Basis des Erstattungsbetrags. Ausnahme: Hat der pU einen vertraulichen Erstattungsbetrag nach Abs. 1c gewählt, gilt diese Abgabepflicht nicht (§ 78 Abs. 3a Satz 1 Halbsatz 2 AMG). Der pU gibt dann zu seinem höheren Preis ab und gleicht die Differenz gegenüber der Krankenkasse aus (Abs. 4a). Das folgt aus dem AMG, nicht aus dem Benehmen mit der PKV. In der Apothekensoftware ändert sich der Preis zum Geltungsbeginn. Den Ausgleich für die Zeit davor regeln in der Praxis pU und Kostenträger untereinander.
Gibt eine Krankenhausapotheke nach § 129a ambulant ab, darf mit dem pU höchstens der Erstattungsbetrag vereinbart werden (Abs. 1 Satz 3). Zur Abgrenzung: Festbeträge regelt § 35, den Apothekenabschlag § 130, die gesetzlichen Herstellerabschläge § 130a.
Prüfungsfragen
Frage 1
Welcher formale Ausgangspunkt muss vorliegen, damit zwischen dem GKV-Spitzenverband und dem pharmazeutischen Unternehmer überhaupt ein Erstattungsbetrag für ein neues Arzneimittel verhandelt werden kann?
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Ausgangspunkt ist der Beschluss des G-BA über die Nutzenbewertung nach § 35a Abs. 3 SGB V. Darin stellt der G-BA fest, ob und in welchem Ausmaß ein Zusatznutzen gegenüber der zweckmäßigen Vergleichstherapie besteht.
Nur wenn das Arzneimittel mit diesem Beschluss keiner Festbetragsgruppe zugeordnet wurde, vereinbart der GKV-SV mit dem pU einen Erstattungsbetrag (§ 130b Abs. 1). Andernfalls gilt der Festbetrag nach § 35.
Die Verhandlung läuft höchstens sechs Monate ab Veröffentlichung des Beschlusses. Danach setzt die Schiedsstelle binnen drei Monaten fest, ebenfalls auf Grundlage des Beschlusses. Der Erstattungsbetrag gilt ab dem siebten Monat nach dem erstmaligen Inverkehrbringen; die Differenz zum bisherigen Preis wird ausgeglichen.
Examens-Tipp: Zuerst das System nennen: Stufe 1 Nutzenbewertung durch den G-BA, Stufe 2 Preisverhandlung zwischen GKV-SV und pU. Wer dazu die Fristen (6 Monate Verhandlung, 3 Monate Schiedsstelle, Geltung ab Monat 7) parat hat, punktet.
Frage 2
Für welchen Kreis von Kostenträgern wirkt eine nach § 130b SGB V geschlossene Erstattungsbetragsvereinbarung, und warum gilt der Betrag praktisch auch für Privatversicherte?
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Die Vereinbarung wirkt „mit Wirkung für alle Krankenkassen“. Sie bindet also sämtliche gesetzlichen Krankenkassen, nicht nur die Verhandelnden.
Der Verband der PKV wird nur „im Benehmen“ beteiligt: Er wird angehört, muss aber nicht zustimmen. Vor einer Entscheidung der Schiedsstelle erhält er Gelegenheit zur Stellungnahme. Außerdem tragen die PKV-Unternehmen Kosten der Bewertungen (Abs. 10).
Dass der Erstattungsbetrag auch für Privatversicherte und Selbstzahler gilt, folgt aus § 78 Abs. 3a AMG. Danach gibt der pU das Arzneimittel zum Erstattungsbetrag ab. Die Zuschläge nach der AMPreisV werden auf diesen Betrag berechnet, sodass der Apothekenpreis für alle sinkt. Ausnahme: Bei einem vertraulichen Erstattungsbetrag nach § 130b Abs. 1c gilt die Abgabepflicht zum Erstattungsbetrag nicht (§ 78 Abs. 3a Satz 1 Halbsatz 2 AMG). Die Differenz gleicht der pU dann gegenüber der Krankenkasse aus (§ 130b Abs. 4a).
Examens-Tipp: Den Gesetzesbegriff „mit Wirkung für alle Krankenkassen“ wörtlich verwenden. Typische Falle: Die Preiswirkung für die PKV aus dem „Benehmen“ abzuleiten. Der Prüfer erwartet hier § 78 Abs. 3a AMG.
Frage 3
Welche Inhalte zur Mengengestaltung muss eine Erstattungsbetragsvereinbarung enthalten, und was gilt, wenn dazu nichts vereinbart wird?
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Nach § 130b Abs. 1a SGB V müssen mengenbezogene Aspekte vereinbart werden, etwa eine mengenbezogene Staffelung oder ein jährliches Gesamtvolumen. Außerdem ist das Gesamtausgabenvolumen unter Beachtung des Stellenwerts in der Versorgung zu berücksichtigen. Das Gesetz nennt dies Preis-Mengen-Regelung; möglich ist etwa eine Begrenzung des packungsbezogenen Erstattungsbetrags.
Wird keine Preis-Mengen-Regelung vereinbart, gilt eine automatische jährliche Anpassung als vereinbart. Ab dem vierten Jahr nach dem ersten Inverkehrbringen sinkt der Betrag um einen Rabattsatz. Dieser setzt sich zusammen aus 1,7 % mal Ausgabenzuwachs-Quotient und 1,5 % je volle 100 Mio. Euro Jahresausgaben. Bei negativer Summe bleibt der Betrag gleich. Die Schiedsstelle darf eine abweichende Regelung nur mit Zustimmung beider Seiten festsetzen.
Examens-Tipp: Staffelung und Gesamtvolumen sind Beispiele, verbunden mit „oder“, nicht zwei Pflichtbausteine. Die gesetzliche Auffangregel bei fehlender Vereinbarung ist neu und wird gern nachgefragt.
Frage 4
Wie ist der Erstattungsbetrag zu bemessen, wenn der G-BA keinen Zusatznutzen feststellt oder der Zusatznutzen als nicht belegt gilt?
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Liegt kein Zusatznutzen vor und ist keine Festbetragsgruppe möglich, soll der Erstattungsbetrag nicht zu höheren Jahrestherapiekosten führen als die zweckmäßige Vergleichstherapie (§ 130b Abs. 3 Satz 2).
Anders, wenn der Zusatznutzen als nicht belegt gilt, weil der pU die Nachweise nicht rechtzeitig oder nicht vollständig vorgelegt hat (§ 35a Abs. 1 Satz 5). Dann muss der Betrag zu angemessen geringeren Jahrestherapiekosten führen (Satz 3).
Bei mehreren zVT zählt die wirtschaftlichste. Ist die zVT ein Arzneimittel mit patentgeschütztem Wirkstoff, der nicht der Nutzenbewertung nach § 35a unterfällt, werden 15 % von deren Jahrestherapiekosten abgezogen. Die früheren Leitplanken (mindestens 10 % unter einer geschützten zVT) stehen nicht mehr im Gesetz.
Examens-Tipp: Sauber unterscheiden zwischen „kein Zusatznutzen“ (soll nicht teurer sein) und „gilt als nicht belegt“ (muss billiger sein). Wer die 10-%-Regel nennt, zitiert eine alte Fassung.
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