§ 25a SGBV Organisierte Früherkennungsprogramme
§ 25a SGB V: organisierte Krebsfrüherkennungsprogramme mit Einladung, Information, Qualitätsmonitoring, G-BA-Richtlinien, Fristen und Datenschutz.
§ 25a SGB V macht aus einzelnen Krebsfrüherkennungsuntersuchungen ein geordnetes System. Versicherte werden aktiv eingeladen und verständlich informiert, nach festen Regeln untersucht, und die Qualität wird laufend mit Daten überprüft. Die Norm baut auf dem Leistungsanspruch nach § 25 Abs. 2 SGB V auf (Krebsfrüherkennung ab dem vollendeten 18. Lebensjahr). Ihre Details regelt der Gemeinsame Bundesausschuss (G-BA).
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§ 25a SGB V macht aus einzelnen Krebsfrüherkennungsuntersuchungen ein geordnetes System. Versicherte werden aktiv eingeladen und verständlich informiert, nach festen Regeln untersucht, und die Qualität wird laufend mit Daten überprüft. Die Norm baut auf dem Leistungsanspruch nach § 25 Abs. 2 SGB V auf (Krebsfrüherkennung ab dem vollendeten 18. Lebensjahr). Ihre Details regelt der Gemeinsame Bundesausschuss (G-BA).
Vom Einzelangebot zum organisierten Programm
Untersuchungen zur Früherkennung von Krebserkrankungen gemäß § 25 Absatz 2, für die von der Europäischen Kommission veröffentlichte Europäische Leitlinien zur Qualitätssicherung von Krebsfrüherkennungsprogrammen vorliegen, sollen als organisierte Krebsfrüherkennungsprogramme angeboten werden.
Auslöser ist also eine Europäische Leitlinie der Europäischen Kommission. Liegt sie vor, soll aus der Kassenleistung ein Programm werden. Der Gedanke dahinter: Früherkennung nützt nur, wenn viele Menschen der richtigen Zielgruppe teilnehmen und die Qualität stimmt. Sonst überwiegen falsch positive Befunde, unnötige Abklärungen und Verunsicherung.
Der Versicherte geht von sich aus oder auf ärztlichen Rat zur Untersuchung. Wer teilnimmt und wie gut untersucht wird, erfasst niemand systematisch.
Die Zielgruppe wird regelmäßig eingeladen. Methoden, Intervalle und die Abklärung auffälliger Befunde sind festgelegt. Die Ergebnisse werden ausgewertet und mit Krebsregistern abgeglichen.
Die vier Bausteine eines Programms
Nach § 25a Abs. 1 Satz 2 SGB V umfasst ein Programm insbesondere (also nicht abschließend):
- Einladung: regelmäßige Einladung der Versicherten in Textform.
- Information: zusammen mit der Einladung eine umfassende und verständliche Information über Nutzen und Risiken der Untersuchung. Dazu kommen Angaben zur Datenverarbeitung, zu den Schutzmaßnahmen, zum Verantwortlichen und zu den Widerspruchsrechten.
- Inhaltliche Festlegung: Zielgruppen, Untersuchungsmethoden, Abstände zwischen den Untersuchungen, Altersgrenzen, Vorgehen bei auffälligen Befunden und Maßnahmen der Qualitätssicherung.
- Qualitätsmonitoring: systematische Erfassung, Überwachung und Verbesserung der Qualität. Besonders betrachtet werden Teilnahmeraten, Intervallkarzinome (Krebs, der zwischen zwei unauffälligen Untersuchungen auftritt), falsch positive Diagnosen und die Sterblichkeit an der Krebserkrankung unter den Teilnehmern.
Zum vierten Baustein gehört ein Abgleich der Qualitätssicherungsdaten (§ 299 SGB V) mit den epidemiologischen oder klinischen Krebsregistern. Nur so lässt sich erkennen, ob jemand trotz unauffälligem Screening erkrankt oder verstorben ist.
Der G-BA regelt das Nähere
Der G-BA legt in Richtlinien nach § 92 SGB V vor allem das Einladungswesen, die Qualitätssicherung und den Datenabgleich fest. Außerdem bestimmt er die zuständigen Stellen. Der Verband der Privaten Krankenversicherung ist an den Richtlinien zu beteiligen.
| Situation | Frist für den G-BA |
|---|---|
| EU-Leitlinie lag schon vor | Regelung bis 30.04.2016 |
| Neue Leitlinie zu einer bestehenden Kassenuntersuchung | binnen drei Jahren nach Veröffentlichung |
| Neue Untersuchung ohne bisherige Richtlinie | erst Prüfung als Kassenleistung binnen drei Jahren, dann gegebenenfalls weitere drei Jahre für das Programm |
| Erkenntnisse fehlen, Erprobungsrichtlinie (§ 137e entsprechend) | Frist verlängert sich um die Dauer der Erprobung, höchstens um fünf Jahre |
Datenschutz: Einladung, Widerspruch, Abgleich
Die in den Richtlinien bestimmten Stellen dürfen die dort aufgeführten Daten verarbeiten. Für die Einladung sind folgende Daten zulässig:
- Meldedaten, die die Meldebehörden übermitteln dürfen,
- Versichertenstammdaten der Krankenkassen nach § 291a Abs. 2 Nr. 1 bis 6 SGB V.
Lädt eine andere Stelle als die Krankenkasse ein, darf sie die Krankenversichertennummer (KVNR) nur pseudonymisiert verarbeiten. Befunddaten und Daten darüber, wer schon an einer Früherkennung teilgenommen hat, dürfen für Einladungen nur mit Einwilligung verwendet werden.
Der Abgleich mit den Krebsregistern läuft über ein Pseudonym, das aus dem unveränderbaren Teil der KVNR abgeleitet wird. Die Register liefern die vom G-BA festgelegten Daten mit diesem Pseudonym an die Vertrauensstelle nach § 299 Abs. 2 Satz 5 SGB V.
Gegen weitere Einladungen widerspricht der Versicherte in Textform, darauf muss jede Einladung hinweisen. Gegen die Datenverarbeitung zur Qualitätssicherung und den Krebsregisterabgleich widerspricht er schriftlich oder elektronisch. Wer keine Einladungen mehr möchte, hat damit nicht automatisch dem Abgleich widersprochen.
Kosten, Bericht und Forschung
Die Kosten des Datenabgleichs tragen die Krankenkassen. Den Aufwand der Krebsregister berücksichtigt die fallbezogene Krebsregisterpauschale nach § 65c SGB V. Die Untersuchungen selbst sind Kassenleistungen nach § 25 Abs. 2 SGB V.
Der G-BA oder eine von ihm beauftragte Stelle veröffentlicht alle zwei Jahre einen Bericht über den Stand des Qualitätsmonitorings. Für wissenschaftliche Forschung werden anonymisierte Daten übermittelt. Voraussetzung sind ein Antrag und die Prüfung des berechtigten Interesses. Die Entscheidung muss binnen zwei Monaten ergehen, eine Ablehnung ist zu begründen.
Programme in der Praxis und die Rolle der Apotheke
Organisiert laufen derzeit das Mammographie-Screening, das Darmkrebs-Screening und das Zervixkarzinom-Screening. Die Krankenkassen laden zur Darm- und Gebärmutterhalskrebs-Früherkennung ein, die Zentralen Stellen zum Mammographie-Screening. Die Altersgrenzen und Intervalle legen die G-BA-Richtlinien fest, nicht das Gesetz. Für das 3. Staatsexamen (Stex) gab es 2025/2026 keine Änderung von § 25a.
Eine 52-jährige Kundin zeigt ihre Einladung zur Darmkrebsfrüherkennung und fragt nach einem „Stuhltest aus der Apotheke“. Die Apotheke kann über Sinn und Ablauf des Programms aufklären. Der Programm-Test (immunologischer Stuhltest) läuft aber über die Arztpraxis und ist dann Kassenleistung. Frei verkäufliche Selbsttests ersetzen das Programm nicht. Bei Blut im Stuhl, Gewichtsverlust oder veränderten Stuhlgewohnheiten gehört die Kundin unabhängig vom Screening zum Arzt.
Prüfungsfragen
Frage 1
Welche grundlegenden Bausteine muss ein organisiertes Programm zur Krebsfrüherkennung enthalten, damit es als strukturiert und qualitätsgesichert umgesetzt werden kann?
Musterantwort anzeigen
Nach § 25a Abs. 1 Satz 2 SGB V umfasst ein Programm insbesondere:
- Einladungswesen: regelmäßige Einladung der Versicherten in Textform
- Information mit der Einladung: umfassend und verständlich über Nutzen und Risiken, die vorgesehene Datenverarbeitung, Schutzmaßnahmen, den Verantwortlichen und Widerspruchsrechte
- Inhaltliche Festlegung: Zielgruppen, Untersuchungsmethoden, Abstände, Altersgrenzen, Vorgehen bei auffälligen Befunden, Qualitätssicherungsmaßnahmen
- Qualitätsmonitoring: systematische Erfassung, Überwachung und Verbesserung der Qualität. Besonders betrachtet werden Teilnahmeraten, Intervallkarzinome, falsch positive Diagnosen und die Sterblichkeit an der Krebserkrankung unter den Teilnehmern. Dazu gehört der Abgleich mit den Krebsregistern.
Voraussetzung für ein solches Programm ist, dass für die Untersuchung eine Europäische Leitlinie der EU-Kommission vorliegt.
Examens-Tipp: Antworte vierteilig (Einladung, Information, Festlegung, Monitoring) und sage dazu, dass die Liste nicht abschließend ist („insbesondere“). Wer den Begriff Intervallkarzinom erklären kann, punktet.
Frage 2
Welche Stelle regelt die einheitliche Durchführung organisierter Krebsfrüherkennungsprogramme verbindlich, und was wird dabei typischerweise festgelegt?
Musterantwort anzeigen
Zuständig ist der Gemeinsame Bundesausschuss (G-BA). Er regelt das Nähere in Richtlinien nach § 92 SGB V. Festzulegen sind insbesondere:
- das Einladungswesen
- die Qualitätssicherung
- der Datenabgleich mit den Krebsregistern
- die hierfür zuständigen Stellen
Der Verband der Privaten Krankenversicherung ist zu beteiligen.
Fristen: Für bereits bestehende Leitlinien galt der 30.04.2016. Bei neuen Leitlinien hat der G-BA drei Jahre Zeit. Bei einer völlig neuen Untersuchung prüft er zuerst binnen drei Jahren, ob sie Kassenleistung wird, und regelt dann gegebenenfalls binnen weiterer drei Jahre das Programm. Fehlen Erkenntnisse, kann er eine Erprobung beschließen. Die Frist verlängert sich dann um deren Dauer, höchstens um fünf Jahre.
Examens-Tipp: Nenne den G-BA mit dem Instrument Richtlinie nach § 92. Die Fristenkette „3 + 3, Erprobung höchstens plus 5“ zeigt dem Prüfer, dass du die Norm wirklich gelesen hast.
Frage 3
Welche Informationspflichten und Widerspruchsrechte bestehen gegenüber Versicherten im Rahmen eines organisierten Krebsfrüherkennungsprogramms?
Musterantwort anzeigen
Mit der Einladung sind Versicherte umfassend und verständlich zu informieren über:
- Nutzen und Risiken der Untersuchung
- die nach Abs. 4 vorgesehene Datenverarbeitung und die Schutzmaßnahmen
- den Verantwortlichen
- bestehende Widerspruchsrechte
Widerspruchsrechte:
- gegen weitere Einladungen in Textform; auf dieses Recht ist in jeder Einladung hinzuweisen
- gegen die Verarbeitung zur Qualitätssicherung und den pseudonymisierten Krebsregisterabgleich schriftlich oder elektronisch
Befunddaten und Daten über frühere Teilnahme dürfen für Einladungen nur mit Einwilligung genutzt werden. Ziel ist eine informierte Entscheidung über die Teilnahme und Transparenz über die Datenverarbeitung.
Examens-Tipp: Trenne die medizinische Aufklärung (Nutzen, Risiken) von der datenschutzrechtlichen Transparenz. Typische Falle: Die beiden Widerspruchsrechte haben unterschiedliche Formen und Gegenstände.
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